10月10日上午9時，農(nóng)業(yè)部圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就作報告。以下為報告實錄：　

同志們：大家上午好!今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，在這個重要節(jié)點上跟大家交流一下“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，展望一下“十三五”發(fā)展前景，我感到很有意義?，F(xiàn)在是金秋十月，豐收時節(jié)，這個時候一年之計在于春，春種秋收，春華秋實，豐收的時候談?wù)勣r(nóng)業(yè)也是一件很高興的事情，我想給大家先報告一下今年還是一個豐收年。今天上午我重點向大家介紹三方面情況：一是“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，二是“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，三是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展展望。我重點講第一部分內(nèi)容。

　　一、“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就

　　總的一個判斷，一個評價，就是“十二五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就巨大?！笆濉币詠?，應(yīng)該說整個宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及農(nóng)業(yè)面臨的條件也都是變化很多，也都是很復(fù)雜的，“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，重視三農(nóng)發(fā)展，采取了一系列的政策措施，有的是，十一五十五政策措施的發(fā)展強(qiáng)化，有的是，出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視三農(nóng)工作，廣大的農(nóng)民群眾為農(nóng)業(yè)豐收可以說辛勤勞作，“十二五”我們開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面。歸納起來主要有五大成就：

　　第一大成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義，因為我們有十幾億人口，十幾億張嘴，所以說悠悠萬事吃飯第一，民以食為天。我想講一個概念，有專家研究者做過一個形象化的比喻，他說，如果把13億五千萬張嘴合在一起有多大呢，說超過兩個足球場那么大，每天吃多少食物?我們每天要吃40萬噸以上的食品。所以說在中國糧食是戰(zhàn)略物資，當(dāng)然任何國家、任何政府的首要任務(wù)都得解決人民的吃飯問題，手中有糧，心中不慌。小汽車可以幾天不開，飯一天不吃也不行。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國，沒有糧食安全就沒有一切。

　　“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，加大政策支持力度，加大財政和全社會的投入，充分調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和億萬農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧積極性，使我們的糧食生產(chǎn)在十一五較高起點上再上新臺階。2011年糧食達(dá)到11424億斤，這是首次突破11000億斤大關(guān)；2013年達(dá)到12039億斤，突破12000億斤大關(guān)；2014年達(dá)到12142億斤，今年豐收已成定局，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，以及糧食局、氣象局他們的監(jiān)測和測算還是穩(wěn)定在12000億斤以上。說這個數(shù)字大家不一定有清晰的概念，我們回顧一下歷史就比較清楚了。新中國成立之初糧食產(chǎn)量是2000多億斤。1952年是3000億斤，1966年達(dá)到了4000億斤，用了14年。1978年(改革開放之初)糧食產(chǎn)量6000億斤，農(nóng)村改革、家庭承包釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民積極性，1984年達(dá)到8000億斤，6年間登上兩個千億斤臺階，糧食增產(chǎn)是比較快的；1993年突破9000億斤，這個千億斤臺階用了9年，此后14年間曾三次達(dá)到10000億斤又下來，直到2007年才站穩(wěn)10000億斤臺階。“十二五”期間糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，連跨兩個千億斤臺階，高點爬坡，來之不易，這是建國以來沒有過的。

　　值得特別一提的是，自2004年以來，我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)十一年增產(chǎn)。這么長時期的連續(xù)增產(chǎn)，不僅歷史罕見，也是世界罕見。據(jù)我們了解，世界排名前六位的主要產(chǎn)糧國中只有美國、印度曾經(jīng)出現(xiàn)過五連增。建國以來，我國只有五十年代曾經(jīng)出現(xiàn)過九連增，六十年代出現(xiàn)過七連增。一般說，我們糧食生產(chǎn)規(guī)律是4-5年一個周期，大體表現(xiàn)為“兩豐一平一歉”的周期循環(huán)。遠(yuǎn)的不說，改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)就發(fā)生過兩次大的波動，一次是在上世紀(jì)80年代后期，家庭承包以后連年豐收，出現(xiàn)賣糧難問題，農(nóng)民積極性受挫，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動；再一次是上世紀(jì)90年代后期，1998年我們判斷過，叫總量基本平衡、豐年有余，隨后幾年又開始出現(xiàn)波動，這個局面一直持續(xù)到2004年才得以扭轉(zhuǎn)。我國作為全球人口數(shù)量第一，糧食產(chǎn)量第一的大國，糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，打破了過去的“怪圈”，創(chuàng)造了世人稱嘆的中國奇跡，不僅增強(qiáng)了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

　　目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，已經(jīng)高于世界平均水平。我國實現(xiàn)了糧食基本自給，有效滿足了消費需求，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記講農(nóng)業(yè)豐收，糧食保障是定海神針。我說明兩點。第一，就是經(jīng)過我們的努力和奮斗，中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二，經(jīng)過我們的建設(shè)和發(fā)展，我們國家糧食生產(chǎn)水平有了長足的進(jìn)步，中國的糧食生產(chǎn)為全世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了占世界近1/5的人口。自2006年起，我國不再接受聯(lián)合國世界糧食計劃署的糧食援助，不僅如此，還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前任總干事迪烏夫(他當(dāng)了18年總干事，也是我的老朋友)說，中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題。

　　“十二五”期間，值得提的還不止糧食，中國人種地像繡花，全世界可以說沒有哪個國家像我們品種這么豐富。我們不僅糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國生產(chǎn)了616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，形象地說，世界上三條魚就有兩條是中國養(yǎng)的，兩個蘋果就有一個是中國產(chǎn)的。現(xiàn)在人均占有880斤糧、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水產(chǎn)品，除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足，而且品種豐富。你到新疆市場看一看，全國各地的農(nóng)產(chǎn)品新鮮蔬菜水果應(yīng)有盡有，像東北，我是黑龍江人，我在吉林也工作過，到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜，白菜很少，現(xiàn)在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果，要什么有什么，“地不分南北、時無論冬夏”，只要有需求，就能有供應(yīng)，老百姓想吃啥就有啥。這些農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆，過去一天到晚忙，大干干到二十九，吃完餃子就動手，地還種不好，飯還不夠吃，現(xiàn)在沒那么忙，人比過去多了那么多，還吃得飽，吃得好，這反映了我們國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實力和成就。

　　第二大成就，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活，是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最困難的群體是農(nóng)民。農(nóng)民增收關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。中央把千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了多種措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，取得了新的成效。有三大標(biāo)志：

　　第一個標(biāo)志，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，差108塊錢就到一萬塊錢，比2010年增加近4000元?！笆濉币詠砟昃鲩L10.1%，上兩位數(shù)了，這樣說大家可能還沒有概念，我們做個比較，“十二五”期間農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實現(xiàn)了兩個高于，高于GDP增長，高于城鎮(zhèn)居民的收入增長，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1，如按可支配收入計算是2.75︰1。今年農(nóng)民人均純收入將突破萬元大關(guān)，增速將繼續(xù)保持“兩個高于”的態(tài)勢。可能在座的同志覺得1萬元錢不算什么事，但對于農(nóng)民來講卻是了不起的進(jìn)步。改革開放初期的1978年，全國農(nóng)民人均純收入只有134元，從134元到1萬元，名義增長70多倍，為什么叫名義增長，因為有個物價問題，這可是歷史性的跨越。

　　第二個標(biāo)志，農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費支出將近7000元，這個數(shù)據(jù)比2010年增長了近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(所謂恩格爾系數(shù)是指你吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，2014年數(shù)字還沒有出來，食品消費支出比重明顯降低，每年降一個百分點，這是不太容易的。相應(yīng)的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農(nóng)業(yè)部的同志經(jīng)常下去調(diào)研，我在基層調(diào)研時，希望到老鄉(xiāng)家里看看，看看家里有什么，了解農(nóng)民怎么過日子，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有電視、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器，摩托車、電動車也已經(jīng)成為了農(nóng)民比較普遍的代步工具，有不少農(nóng)民還開上了小汽車，當(dāng)然檔次低一點；2012年數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機(jī)67臺、摩托車62輛、手機(jī)198部。平均每家差不多兩個手機(jī)。農(nóng)民住房條件大為改善，許多農(nóng)民蓋起了兩三層的小樓，安裝了太陽能熱水器和空調(diào)。農(nóng)民辛苦一天，日曬雨淋，晚上能洗個熱水澡，生活質(zhì)量是很大一個提升。大型超市已經(jīng)開到農(nóng)村，外出旅游、網(wǎng)購成為農(nóng)民的時尚生活方式之一。

　　第三個標(biāo)志，農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。扶貧本來可以單獨作為一大成就，脫貧的問題主要是收入問題，所以放在一起講了。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人，5000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。在座的不少是大學(xué)生，過去貧困地區(qū)首先是因為基礎(chǔ)教育差，所以很多孩子先天很聰慧，但是考不上大學(xué)，還有些孩子家庭困難，考上大學(xué)也念不起，放棄了，通知書揣到口袋里還打工去了；現(xiàn)在應(yīng)該說沒有因為家庭困難而上不起學(xué)的，這主要是得益于國家對貧困家庭大學(xué)生建立了比較完善的資助政策，現(xiàn)在不都綠色通道嗎，不管有沒有學(xué)費，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別予以學(xué)費“緩、減、免”的資助。醫(yī)療，還有貧困地區(qū)小孩搞營養(yǎng)餐，每天一杯牛奶，一個雞蛋，應(yīng)該說貧困地區(qū)的狀況有很大改善。中央動員各方力量，采取定點扶貧、對口扶貧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧這些政策措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富?，F(xiàn)在全國定了11個集中連片的地方定點扶貧攻關(guān)，我們農(nóng)業(yè)部從1986年就開始定點幫扶武陵山區(qū)的湖北恩施、湖南湘西州，這兩個民族自治州，農(nóng)業(yè)部近三十年來，先后派了120余名干部在州縣掛職，支持每個縣發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)，比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經(jīng)成了支柱產(chǎn)業(yè)了，成為農(nóng)民增收的“搖錢樹”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，恩施農(nóng)民人均可支配收入年均增長了16%，我前面講了全國10.1%，他16%，高于全國平均水平。這只是全國扶貧開發(fā)的一個縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下，現(xiàn)在只有七千萬人，而且水平還提高了，基本上國際接軌了，聯(lián)合國開發(fā)計劃署認(rèn)為，中國在全球“千年發(fā)展目標(biāo)”中所作的貢獻(xiàn)，給予再高的評價都不過分，中國反貧困成就已成為世界的典范。

　　第三大成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的科技和農(nóng)機(jī)裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！笆濉币詠?，我們按照中央“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。我前面講了，糧也多了，錢也多了，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)本身發(fā)展到了什么水平?我在這里向大家報告5個數(shù)字，我覺得很有代表性。

　　第一個數(shù)字，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，到2014年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。土地是財富之母，“建設(shè)高產(chǎn)田，留予子孫耕”。這是利在當(dāng)代，功在千秋的大事，這幾年，國家集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通，每畝可增產(chǎn)50-100公斤。去年河南許昌、平頂山部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，我去指導(dǎo)抗旱救災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于灌溉設(shè)施比較完備，加上光照足，玉米長勢比不旱的地方還好。

　　第二個數(shù)字，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到56%，所謂農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，就是科技因素在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進(jìn)入到主要依靠科技進(jìn)步的新時期，過去增產(chǎn)得靠物質(zhì)投入，現(xiàn)在靠科技進(jìn)步了。習(xí)近平總書記提出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。這幾年我們加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運用，集中力量“強(qiáng)科技”。中央財政也增加了投入，我們現(xiàn)在推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水等先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，中央補助投資近60億元，為全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)配備儀器設(shè)備。同時，這些年來開展測土配方施肥，通過對土壤有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀含量進(jìn)行分析檢測，檢測出來以后，為科學(xué)施肥和改良土壤提供依據(jù)。開方子嘛，我前段時間到吉林去看，農(nóng)民站在田里手機(jī)打開，按一個數(shù)字就會告訴你，你那塊地在什么地方?你是多大面積?氮磷鉀含量多少?你要種玉米，你應(yīng)該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。

　　2010年測土配方施肥面積11億畝，2014年達(dá)到15億畝，主要糧食作物基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建了一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)，主產(chǎn)區(qū)萬畝方、10萬畝方非常壯觀，實行了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變，比如像甘肅，我們國家搞農(nóng)業(yè)的自然條件在世界上農(nóng)業(yè)大國里是比較差的，甚至是最差的國家之一，前不久總書記到美國去訪問，我也去了，我跟他們美國農(nóng)業(yè)部的同事談，我說上帝對你們美國人太照顧了，你這個農(nóng)業(yè)農(nóng)田要風(fēng)有風(fēng)，要雨有雨，他都是大平原，到我們農(nóng)田里看，溝渠縱橫，灌溉縱深，到他那兒找不著，他也不需要，他三日風(fēng)，五日雨，我們都是小規(guī)模，他是一個農(nóng)場上萬畝，甚至幾萬畝地，他沒有像我們精耕細(xì)作，像灌溉，澇排旱灌，我們國家有的地方有土沒水，有的地方有水沒土，最典型的甘肅是有土無水，貴州是有水無土，不匹配。但是甘肅這些年他雖然有土無水，十年九旱，但是他推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，使用地膜，使旱地玉米單產(chǎn)由每畝不足500斤提高到1000斤以上。現(xiàn)在“智慧農(nóng)業(yè)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新熱點，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達(dá)到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元，這在五年前是難以想象的?，F(xiàn)在一些搞得好的地方農(nóng)民說，“鼠標(biāo)一點”“手機(jī)一劃”就能買全國、賣全國；城里人只要在網(wǎng)上下訂單，全國各地質(zhì)優(yōu)價廉、名優(yōu)特新的農(nóng)產(chǎn)品都能直接送貨上門。

　　第三個數(shù)字，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代。糧食作物等重要產(chǎn)品基本上都是優(yōu)良品種。大家都知道超級稻，去年，袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關(guān)，實現(xiàn)百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀(jì)錄，這是一季，這也標(biāo)志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。我們在養(yǎng)殖業(yè)方面，比如說大恒肉雞是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系，目前已推廣到18個省，為打破白羽肉雞獨大的局面做出了積極貢獻(xiàn)。我們畜牧業(yè)的品種國外來的多，我們也有自己的品種。還有對蝦，“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強(qiáng)、成活率高、生長速度快、餌料系數(shù)低的中國對蝦新品種。目前，我國對蝦精養(yǎng)高產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。2014年，我國對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量175萬噸，比“十一五”末增加37萬噸，增長27%；對外出口18萬噸，遠(yuǎn)銷美國、歐盟、日本等國家，占國際對蝦市場總份額的15%左右。

　　第四個數(shù)字，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過61%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)入到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年，全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到10.8億千瓦，小麥基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道，干農(nóng)活最累的就是插秧，特別是種晚稻，或者是麥稻兩熟，過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插，一個青壯年勞力一天只能插秧一畝多一點，需要彎幾千次腰，一天下來腰酸背疼直不起身?，F(xiàn)在，使用高速插秧機(jī)一天能插秧50畝左右，相當(dāng)于二三十個插秧好手。在麥稻兩熟區(qū)，使用機(jī)械化，可以一天之內(nèi)收了小麥插上秧，做到“早上一片黃，晚上一片綠”。過去每逢“三夏”，機(jī)關(guān)支農(nóng)、工廠停工、學(xué)校放假、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，開展搶收搶種的景象成為了歷史；現(xiàn)在是數(shù)十萬農(nóng)機(jī)手，駕駛收割機(jī)縱橫千里、長途作業(yè)，參與“三夏”“三秋”大會戰(zhàn)，收獲時間由過去一兩個月縮短到十來天，避過了爛場雨等災(zāi)害，實現(xiàn)了“龍口奪糧”。

　　再如大家都說東北大米好吃，我在東北生活，小的時候東北除了遼寧以外，特別是黑龍江很少有能種水稻的，因為積溫不夠，當(dāng)時只能種一點亞麻田看看，6月份光著腳進(jìn)去插秧，那個水都冰骨頭，不行的，現(xiàn)在東北接近7000萬畝水稻，靠機(jī)械化插秧，所以我們才能吃到米質(zhì)好、口感佳這樣的大米，這些都得益于農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，可以說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點，為什么發(fā)展這么快，很重要一個措施，就是中央的農(nóng)機(jī)購置補貼政策。2011-2014年中央財政累計安排補貼資金845億元，帶動農(nóng)民投入1900多億元，你買農(nóng)機(jī)30%到40%是政府給你付的錢，十二五期間，購置各類農(nóng)機(jī)具2000多萬臺套，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化大發(fā)展，還壯大了農(nóng)機(jī)工業(yè)，我國已成為全球農(nóng)機(jī)制造第一大國，當(dāng)然很大一塊是引進(jìn)的外資。

　　第五個數(shù)字，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%，這標(biāo)志著我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到了賣制成品的新階段。2014年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2︰1(農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家約為4︰1)，與“十一五”末的1.7︰1相比有較大提升，提高0.5百分點，農(nóng)業(yè)當(dāng)中農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個標(biāo)志性數(shù)據(jù)，現(xiàn)在像黑龍江、吉林、河南這些省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值位居工業(yè)的前三，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2014年我國方便食品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到3500億元，是2010年的2.1倍。這既反映了農(nóng)產(chǎn)品加工水平，也反映了人們消費水平以及人口流動水平的提高。

　　第四大成就，新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到顯著改善。習(xí)近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。目前按照常住人口算的話，我國仍有6億多人口常年居住在農(nóng)村，如果把農(nóng)民工算上，有2億7000萬農(nóng)民工。把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。中國人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進(jìn)城，但不可能都進(jìn)城，更不可能都進(jìn)大城市；城鎮(zhèn)化要加快推進(jìn)，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。我也算了一下，即使到2030年，當(dāng)然現(xiàn)在要實行新的人口政策，人口峰值會適當(dāng)推遲幾年，到人口峰值的時候，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，按屆時總?cè)丝?5億人計算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村。這就是中國的國情!“十二五”以來，各地各部門按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。我經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，給我印象深刻的有四點：

　　一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度大。國務(wù)院召開農(nóng)村人居環(huán)境整治專題會議，部署開展以垃圾、污水治理為重點的整治工作。通過努力，許多村莊清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放，基本告別了“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的時代。全國30%的村莊開展了規(guī)劃建設(shè)試點，加強(qiáng)農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，全國出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，2.21億農(nóng)村居民解決了飲水安全問題，“十二五”這一數(shù)字將達(dá)到2.98億。“水電路氣房”改造，已成為新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)模式。

　　二是農(nóng)村危房改造力度大。“十二五”期間，累計改造農(nóng)村危房近1300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶住上了結(jié)構(gòu)牢靠的安全房。國家累計投入157億元、改造農(nóng)墾職工危房160萬戶，投資170億元、改造林業(yè)棚戶區(qū)110萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施，居住條件極大改善。我去調(diào)研，東北農(nóng)場林場職工高興地講，“現(xiàn)在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在東北可不是個簡單的事，冬天寒風(fēng)呼嘯上廁所是一件很痛苦的事情。

　　三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。順應(yīng)人們“農(nóng)家樂、吃鮮活”的需求，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)建了一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入3000億元，比2010年增長近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家，主要是農(nóng)家樂，特別是大城市郊區(qū)，年接待人數(shù)達(dá)10億人次，帶動3000萬農(nóng)民就業(yè)增收?，F(xiàn)在北京、上海、成都等大中城市周邊農(nóng)民，已經(jīng)不是單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，而是結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，很受城市居民歡迎。休閑農(nóng)業(yè)成為了農(nóng)民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。

　　四是農(nóng)村社會管理扎實推進(jìn)。全國建制村基本建設(shè)了村級組織活動場所，很多村修建了體育小廣場，農(nóng)村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯(lián)系點是貴州省畢節(jié)市威寧縣一個偏僻的小山村，這幾年我每年都去。有一次，在村民家吃完晚飯后，說在村里走一走看看貧困戶，聽到音樂響起，看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞，整齊的隊伍、流行的音樂、優(yōu)美的舞姿，也不亞于城市居民，后來我們說，是不是因為我們來了你們跳的，他說，不是，一到晚上就放喇叭，就過來跳舞，現(xiàn)在他們都很安定。

　　四是農(nóng)村社會管理扎實推進(jìn)。全國建制村基本建設(shè)了村級組織活動場所，很多村修建了體育小廣場，農(nóng)村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯(lián)系點是貴州省畢節(jié)市威寧縣一個偏僻的小山村，這幾年我每年都去。有一次，在村民家吃完晚飯后，說在村里走一走看看貧困戶，聽到音樂響起，看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞，整齊的隊伍、流行的音樂、優(yōu)美的舞姿，也不亞于城市居民，后來我們說，是不是因為我們來了你們跳的，他說，不是，一到晚上就放喇叭，就過來跳舞，現(xiàn)在他們都很安定。

　　第五大成就，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。農(nóng)村改革具有基礎(chǔ)性、全局性，向來廣受關(guān)注。我國改革率先從農(nóng)村發(fā)起，農(nóng)村是從家庭承包開始的，并以磅礴之勢推向全國。一路走來，我們用改革的方法破解了發(fā)展中的許多難題，可以說每一次改革都帶來質(zhì)的飛躍。講“十二五”改革，我想先回顧一下農(nóng)村改革歷程，農(nóng)村改革從80年代初期開始到現(xiàn)在大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，主要是改革農(nóng)村經(jīng)營體制，特別是土地的經(jīng)營體制，側(cè)重處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系。第二個階段，減免、取消農(nóng)業(yè)稅費，實行農(nóng)業(yè)補貼，主要是改革農(nóng)村稅費制度，多予少取放活，建立農(nóng)村公共服務(wù)，側(cè)重處理好農(nóng)民與國家的關(guān)系。第三個階段，主要是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，側(cè)重處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的號角，全面部署了新時期農(nóng)村改革的各項任務(wù)。

　　貫徹落實中央的決策部署，我們堅持市場化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以深化農(nóng)村土地制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點，推動農(nóng)村改革取得積極進(jìn)展。這些改革有三大亮點：

　　第一個亮點，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)一步明晰。農(nóng)戶承包地制度改革主要是解決好權(quán)能的分置問題，也就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“三權(quán)分置”，即落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，這是農(nóng)戶承包耕地制度的一項重大改革，我們說農(nóng)村土地三塊地，即集體建設(shè)用地，農(nóng)村承包地和農(nóng)戶宅基地。習(xí)近平總書記指出，改革開放搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是一次重大創(chuàng)新；現(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。分置以后，農(nóng)民承包戶我想自己種就自己種，想打工去了不想自己種了，就留給別人種，為了把“三權(quán)分置”落到實處，我們開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進(jìn)試點，有2160個縣開展了整縣推進(jìn)試點。截至今年6月底，全國已完成實測承包地面積3.5億畝，確權(quán)面積2.6億畝。為承包地確實權(quán)、頒鐵證，讓現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃上一顆長效定心丸，他可以在土地上投入，也可以放心流轉(zhuǎn)。同時，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營權(quán)真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2014年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過4億畝，比2010年增加了2億多畝，流轉(zhuǎn)面積占比超過30%，我們也不追求這個數(shù)量，有一些不流轉(zhuǎn)，通過合作社托管照樣可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

　　第二個亮點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。這幾年，我們著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至今年6月，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社超過140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。像黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶，不僅全村帶動了，周邊村也帶動了，目前有社員2700多戶，入社土地5.6萬畝，大型農(nóng)機(jī)具130多臺套，輻射作業(yè)面積50萬畝，搞得有聲有色，普遍增產(chǎn)增收。另外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也快速發(fā)展了，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務(wù)的規(guī)?；瘞咏?jīng)營規(guī)模化，降低了生產(chǎn)成本、增加了經(jīng)營收益。還有農(nóng)機(jī)代耕，半托全托，全托我保你這一畝地最低產(chǎn)多少糧食，多的部分咱倆分，這是社會化服務(wù)。現(xiàn)在是“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。

　　第三個亮點，新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，青壯年進(jìn)城打工了，誰來種地，地怎么種?這些年我們欣喜地看到一些有文化的青年人開始留在農(nóng)村了，而且越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，確實給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生機(jī)和活力。我們在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，可以讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，再使農(nóng)業(yè)成為體面、有尊嚴(yán)的職業(yè)，這是我們的追求。

　　總之，“十二五”以來我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長、農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定，現(xiàn)在農(nóng)民高興、農(nóng)村干群關(guān)系好，這表明“十二五”是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史最好時期。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)向好，全局主動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力支撐，為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我們工業(yè)建設(shè)，房地產(chǎn)，進(jìn)出口都面臨著新的困難，農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展，為保就業(yè)兜了底，為穩(wěn)物價托了底，為促增長保了底，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在“十二五”得到了進(jìn)一步的鞏固，為整個國民經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展提供了重要的支撐，這是我講的第一個問題，也是我今天講的重點。

　　二、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴

　　回顧“十二五”以來的發(fā)展歷程，“三農(nóng)”事業(yè)之所以取得輝煌成就，有三項本質(zhì)的原因，我想在這里介紹一下。

　　一是始終堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖。根本的一條，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。黨中央國務(wù)院審時度勢，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，新世紀(jì)以來連續(xù)出臺了12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的定位。

　　2011年中央財政“三農(nóng)”投入首次突破1萬億元，2013年達(dá)1.38萬億元，“十二五”前三年投入就超過了“十一五”的總和。2014年種糧直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼、農(nóng)資綜合補貼“四補貼”資金已達(dá)到1681億元，比2010年增加了455億元。農(nóng)業(yè)保險補貼從無到有，2014年中央保費補貼已達(dá)145億元。這些政策為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。

　　二是始終注重保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是利益問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，長期以來，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。新世紀(jì)以來，中央出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)補貼制度和價格支持政策，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性主動性?！笆濉逼陂g，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時收儲政策，2014年水稻、小麥最低收購價分別比2010年提高45%和37%，價格是非常重要的指揮棒，它為穩(wěn)定糧食播種面積和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民利益問題的集中表現(xiàn)是政策問題，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)形勢好，農(nóng)民日子好，最根本的還是黨的三農(nóng)政策保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民積極性，習(xí)近平總書記講，到村里看看，到農(nóng)民家里聊聊，感到農(nóng)民心里高興，對黨的三農(nóng)政策是滿意的，他還進(jìn)一步說，農(nóng)民同我們黨的感情沒有疏遠(yuǎn)，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的依據(jù)和基礎(chǔ)。他還講，黨中央的政策好不好?要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭，如果鄉(xiāng)親們笑就是好政策，就要堅持，如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整，我以為這是我們新時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。

　　三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展兩大動力：一是改革，二是創(chuàng)新。還是那句老話，一靠政策，二靠科學(xué)?！笆濉币詠?，通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。黨的十八屆三中全會以來，中央先后出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》，正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農(nóng)村改革做出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。通過這些改革，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村集體資產(chǎn)有效實現(xiàn)形式、農(nóng)村公共服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民效益提高和農(nóng)民增收根本出路還得靠科技，2012年中央1號文件以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題，實踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶，只有進(jìn)行時沒有完成時。今后發(fā)展還要依靠這兩件法寶。

　　三、“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景廣闊

　　“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。在“十一五”、“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的高起點上，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，但也面臨更加復(fù)雜的形勢，更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，任務(wù)也更加艱巨。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)。今年，我國農(nóng)業(yè)有望再獲豐收，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長，可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)自身看，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力、科技創(chuàng)新能力、機(jī)械裝備能力、流通加工能力經(jīng)過長期積累，取得了長足進(jìn)步，和過去已經(jīng)不可同日而語了。從宏觀方面看，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，財力物力充裕，有能力為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多支撐；全面深化改革深入推進(jìn)，改革紅利加速釋放，也將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”；其他行業(yè)方面，比如中國制造2025、有一條就是農(nóng)機(jī)裝備；“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。我們也要保持清醒頭腦，未來五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，各種新老矛盾相互交織、疊加，困難和挑戰(zhàn)不容小視。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對農(nóng)產(chǎn)品需求、價格、生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)增收的不利影響正在逐步顯現(xiàn)。從內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”的雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，在保供給的同時，又得保安全，還要保生態(tài)，壓力越來越大；農(nóng)業(yè)小規(guī)模，高成本，競爭力弱，國際市場競爭形勢越來越嚴(yán)峻，只能知難而進(jìn)，克難前進(jìn)。

　　2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，特別是還沒有脫貧的農(nóng)民，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。目前，我們正在按照中央的統(tǒng)一部署和要求，緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展?？偟膩碚f，“十三五”發(fā)展方向是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。具體而言，要著力在六個方面下功夫。

　　一是穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。民以食為天，糧食安全是永恒主題?！笆濉睍r期，我國人口還將繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，帶動糧食需求繼續(xù)剛性增長，保障糧食供給安全仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)，我們算了一下，到2020年糧食消費要在14000億斤以上，現(xiàn)在生產(chǎn)能力在11000斤以上，“十三五”產(chǎn)能在12000斤，剩下2000億斤缺口怎么辦，包括大豆要靠進(jìn)口來彌補。所以“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但是今年很有可能“十二連增”，增產(chǎn)是好事，糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了會增加一點財政收儲保管的支出，糧食少了那可能就是物價問題，物價問題可能是社會問題。但總的來說，根據(jù)現(xiàn)在的供求關(guān)系，我們不追求一直連增，但是要保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，特別是要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，我有這個能力在，年度產(chǎn)量可以根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，只要有需要我就有能力產(chǎn)出，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，并且主要裝中國糧。所以我們考慮就是“十三五”谷物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達(dá)到100%。

　　二是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標(biāo)?！笆濉币獙崿F(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，使農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)貧困人口同步實現(xiàn)小康，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，現(xiàn)在我們農(nóng)民收入有四個組成部分，家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入，還有財產(chǎn)性收入。家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入中最大的兩塊，占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價格“天花板”限制，以及經(jīng)濟(jì)增速回落和出口下降的影響，這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個高于”的好勢頭。同時要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　三是堅持產(chǎn)出來和管出來兩手抓，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會高度關(guān)注的熱點和焦點。過去，我們糧食短缺、供給不足，大家就一個目標(biāo)--吃飽肚子，顧不上質(zhì)量安全問題。但是現(xiàn)在生活水平高了，我們開始進(jìn)入小康了，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得安全，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者、作為農(nóng)業(yè)部門有責(zé)任把這項工作做好?，F(xiàn)在供給形勢好了，可以說社會對農(nóng)產(chǎn)品，包括食品加工品質(zhì)量安全關(guān)注度越來越高，容忍度越來越低，我們沒有別的選擇，只有把工作做好。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我們執(zhí)政能力的基本考驗?！笆濉逼陂g，要堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開展全過程監(jiān)管。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，即使只有1%的問題，我們也要付出100%的努力，確?！吧嗉馍系陌踩薄＿@幾年我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是上升的，我們抽檢蔬菜、水果和肉類合格率都在96%以上，現(xiàn)在首先從兩件事抓起，一個抓農(nóng)藥殘留，我們已經(jīng)禁用了34種高毒農(nóng)藥，現(xiàn)在正在大力推廣低毒農(nóng)藥，開展生物防治，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。第二個重點抓奶源，中國奶業(yè)發(fā)展市場廣闊，人民群眾生活水平提高，有很大的需求，中國的奶業(yè)有責(zé)任、有使命，為國人提供安全的鮮奶和奶粉?；謴?fù)國人對中國奶業(yè)的信心，現(xiàn)在我們不少到了國外去搶購奶粉，我說這種問題發(fā)生是我們中國奶業(yè)人的恥辱，一定要振興民族奶業(yè)，那怎么辦，最重要的是保證質(zhì)量安全。前不久我們搞了個中國奶業(yè)D20行動，前20家最大奶業(yè)企業(yè)向全世界鄭重公開承諾，重要核心問題就是質(zhì)量安全，汪洋副總理親自去給他們鼓勁，他們占我們國家牛奶生產(chǎn)量、收購量和加工量50%以上。

　　四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人，支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，就是一千多萬人進(jìn)城，靠什么支撐，解決吃飯靠農(nóng)業(yè)，我們五十年代后期大辦工業(yè)，大躍進(jìn)，到處大辦到處下馬，有個口號，我們也有兩只手不在城里吃閑飯，那個時候沒有戶口限制，我們的戶口制度1958年以后才有的，農(nóng)村人不能進(jìn)城了，農(nóng)業(yè)沒過關(guān)你就不能進(jìn)城，因為進(jìn)城沒飯吃，應(yīng)該說這是了不起的成就，是巨大的貢獻(xiàn)，但同時也付出了很大的資源環(huán)境代價。客觀地講，土地負(fù)荷很重，過度地開發(fā)，水資源也是過度利用，當(dāng)然我也說，近十年來，特別十二五時期，我們農(nóng)田灌溉面積大幅增加，而農(nóng)業(yè)用水量沒有增加，就是靠節(jié)水。“十三五”還要搞4億畝旱澇保收的農(nóng)田，農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)從占全社會用水量73%降到了63%，但我們還是要節(jié)水。在吃飯還成問題的年代，是很難顧得上資源環(huán)境問題的，欣賞風(fēng)景的人一定是吃飽了的人。九寨溝、張家界不是當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)的，是城里人發(fā)現(xiàn)的，廣西巴馬長壽之鄉(xiāng)趨之若鶩，北京人到那里去療養(yǎng)、養(yǎng)生、治療，那是個最貧困地方，我們外邊人一去看這個地方這么漂亮，但是當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)怎么說呀，他說我們這個地方是山清水秀人不秀，鳥語花香飯不香，他能顧得上保護(hù)環(huán)境嗎，他得先解決肚皮問題，所以我們也得歷史地看過去農(nóng)業(yè)所謂的過度開發(fā)，現(xiàn)在必須把這個問題提到重要議程上來，因為我們有這么大生產(chǎn)能力，保供給能力很強(qiáng)了，要給環(huán)境和資源留點空間，要保持他們可持續(xù)發(fā)展，我搞了大半輩子農(nóng)業(yè)，我想了想搞農(nóng)業(yè)主要搞什么呢?

　　以前可能很多人講，農(nóng)業(yè)主要搞飯，搞吃的，搞糧食，是這樣的，搞農(nóng)業(yè)第一位是搞糧食，農(nóng)業(yè)部門第一位任務(wù)是保證供給，你得給全國人民開飯，這是你第一個任務(wù)，任何時候不能動搖。但是我仔細(xì)想一下農(nóng)業(yè)有三大功能，搞農(nóng)業(yè)其實是三搞，為全國人民搞飯、為農(nóng)民搞錢、為城里人搞綠。為全國人民搞飯，就是要解決全國人民吃飯問題；為農(nóng)民搞錢，核心就是收入問題，種地農(nóng)民他不存在糧食安全問題，糧食安全問題是城里人的問題，是政府的問題，農(nóng)民的地種一種就夠自己吃了，他的問題是收入，農(nóng)民是什么收入好，什么價值高他種什么。為城里人搞綠，農(nóng)村是不缺綠的，城里到處是鋼筋水泥，為什么大城市郊區(qū)要保留農(nóng)田，它也是一種綠色?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的生活水平提高了，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，我們才有條件、有能力考慮和解決生態(tài)環(huán)境問題?！笆濉币艳r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，更加重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，我們已經(jīng)制定了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境治理方案，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，化肥用得過多，農(nóng)藥用得不科學(xué)，這些問題要解決，但是也不能回到另外一個極端，如果不用化肥，我們糧食可能從12000億回到6000億；搞有機(jī)大米，但是你不可能都吃有機(jī)大米，講實在話，不上化肥，一畝地能搞到600斤就很了不起，搞到800斤更了不起，我也鼓勵有機(jī)食品，但是講實在話，我們還得從國情出發(fā)，而且化肥它也是氮磷鉀，本身也是植物的糧食，用化肥是重大的科技革命。我當(dāng)村干部大隊書記，那個時候我工作大隊是七個自然村，十個生產(chǎn)隊，2400多人口，12000多畝地，一年能有個五六噸化肥就不錯，那個時候畝產(chǎn)400斤就可以得獎狀、掛紅旗了，現(xiàn)在隨便產(chǎn)量就是800斤，一般玉米過千斤，我的意思是說，講重點論就是要解決用得多，用得不科學(xué)、效率低的問題，抓好《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的落實，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，力爭到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)(即：農(nóng)業(yè)灌溉用水總量得到有效控制，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長并逐步減少，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)用地膜基本得到回收利用)。過去鄰居因為柴火吵架，現(xiàn)在都不用了，原料替代了，怎么辦?南方有的省說你不能燒秸稈，飛機(jī)落不下來。重大活動時，村干部、鄉(xiāng)干部下村看著，不讓他們燒；縣長給村里開會，“老鄉(xiāng)，你能不能不燒，一畝地我給你20塊錢”，老鄉(xiāng)說了，“縣長，我不要你20塊錢，我給你20塊錢，你把我這玉米桿子給我弄走”。因為要很多工夫，他要花人工成本。

　　五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是短腿，明顯滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！笆濉睍r期，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但是中國國家大，發(fā)展水平很不整齊，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能齊步走，所以我們的方略是什么?搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，我們在東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等具備條件的地區(qū)創(chuàng)建了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過他們的示范引領(lǐng)，梯度推進(jìn)全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民工有序市民化。中國發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，最大的還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在到了有能力和條件實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。過去計劃經(jīng)濟(jì)時期，很長時期我們通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)，改革開放市場經(jīng)濟(jì)條件下，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差逐步縮小了、消除了，但是城鄉(xiāng)要素的剪刀差凸顯出來了，拿農(nóng)民的地還是便宜，一開發(fā)再一轉(zhuǎn)讓就不是那個價了，巨大差額；農(nóng)民工工資在不斷增加，但是跟城市職工在工資水平上、社保水平上還是有差距的，同工不同酬；農(nóng)村的金融資產(chǎn)本來就少，所有的農(nóng)業(yè)縣都是貸差縣，融資難、貸款難。通過要素剪刀差在支撐城市化，我在地方也工作過，我們說經(jīng)營城市主要是經(jīng)營農(nóng)民的土地，城市大廣場、寬馬路、市政建設(shè)很多，管網(wǎng)很多都是靠土地來解決的?！笆濉币谝猿菐оl(xiāng)、補齊農(nóng)村“短板”上有更大進(jìn)展。同時加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)相映成趣、協(xié)調(diào)發(fā)展，像總書記講的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，這是看得清楚的，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移是解決這一問題的有效途徑，2.7億農(nóng)民常年在外打工，要真正地打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度來接納農(nóng)民工，使其能夠逐步有序地轉(zhuǎn)為市民，最近一些地方公布了城市戶口改革的方案，中央也出臺了改革的意見，就是讓具備條件的農(nóng)民工，在他就業(yè)的地方逐步安家落戶、實現(xiàn)市民化，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。

　　同志們，我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，通過億萬農(nóng)民群眾的共同努力，我們一定會克服前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，開創(chuàng)“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的美好明天，謝謝大家!